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              山東省住房和城鄉建設廳廳長楊煥彩在《山東省建設工程造價治理辦法》宣貫會議上的講話
               
              同志們:
              全省建設領域期待已久的《山東省建設工程造價治理辦法》,今年4月28日經省政府第123次常務會議審議通過,5月10日以省政府第252號令頒布,將于7月1日起正式施行。這是我省工程造價方面的第一部省政府規章,標志著我省建設工程造價治理工作進入了一個新階段。在《治理辦法》制定過程中,省政府法制辦和省有關部門給予了大力支持,住房城鄉建設部有關司局予以悉心指導,今日總工程師陳重同志、標准定額司巡視員徐惠琴同志又專程參加會議,在此我代表省住房城鄉建設廳表示衷心感謝!剛才,李興軍同志介紹了《治理辦法》的主要內容和有關背景,住房城鄉建設部陳重總工程師、省政府法制辦鮑靜副主任就如何實施《治理辦法》提出了明確要求,大家要深入學習領會,認真貫徹落實。下面,我講幾點意見。

              一、頒布實施《山東省建設工程造價治理辦法》,意義重大,影響深遠

                 造价治理是工程建设活动的核心环节和基础工作,贯穿工程项目前期决策、勘察、设计、承发包、施工、竣工验收直到工程结算的全过程。《山东省建设工程造价治理办法》的颁布实施,对于规范工程计价行为,维护建设各方主体利益,保证工程质量安全和投资效益,具有十分关键的意义。
                 (一)《治理办法》的颁布实施,为健全建筑市场治理机制提供了关键依托。价格是开展市场交易、进行经济活动的基础,是调节市场秩序的核心环节。随着社会主义市场经济体制的不断完善,建设项目投资主体趋于多元化,从事房屋建筑和市政工程、交通工程、水利工程、电力工程等的勘察、设计、施工单位也更加多元化。在这种情况下,加强工程造价治理,充分发挥价格机制的杠杠作用,有效、有序调节工程建设各方主体的经济利益,就变得越来越关键。长期以来,我省各级建设行政主管部门依据国家有关法律法规,制定发布了一系列工程造价治理的规范性文件,发改、财政、审计、物价部门和交通、水利、电力等部门也采取了一些相关措施,在合理确定和有效控制工程造价、维护建筑市场秩序等方面起到了积极作用。但是,由于缺乏一部系统、完整、高层次的规章,难以引导和约束工程建设各方主体的计价行为。《治理办法》涵盖工程造价治理全范围、全过程,其颁布实施,为形成建设部门负责、相关部门各司其职、相互协调配合的工程造价治理机制奠定了法制基础,将大大促进建筑市场治理机制的健全和完善。
                 (二)《治理办法》的颁布实施,为提高固定资产投资效益提供了关键基础。随着经济社会的快速发展,工程建设领域的经济活动异常活跃,固定资产投资规模以年均20%以上的速度高速增长。2011年,全省完成全社会固定资产投资2.68万亿元,到位建设资金2.78万亿元,其中城市市政公用基础设施、房地产开发、村镇建设完成投资6552亿元,另外三级及以上建筑施工企业完成建筑业总产值6502亿元。这么大的投资规模和工程量,都需求通过工程造价工作来估算、控制、核实和确认。尽管这些年我省投资效益不断提高,但是,仍有建设项目违反计价规定,设计概算超投资估算、工程预算超设计概算、竣工结算超工程预算,造成投资失控;也有一些施工企业串通围标、高估冒算,还有的先以低于成本价恶意竞标,再要求追加投资甚至无理索赔,获取不正当利益,给国家或建设单位造成经济损失。《治理办法》的颁布实施,为从根本上遏制这些行为提供了法律依据。
                 (三)《治理办法》的颁布实施,为保证建设工程质量安全提供了关键保障。合理的工程造价,是确保工程质量和施工安全的先决条件。多年来,各级各有关部门在工程质量安全方面做了大量工作,许多建设单位、施工企业、造价征询企业遵章守法,认真履行社会责任,我省工程质量稳步提高,施工安全走在全国前列。但是,也有一些建设单位片面节省投资,滥用工程发包权,迫使施工企业签订阴阳合同,不合理压价发包;一些施工企业压价中标,为防止亏损、增加盈利,以次充好、粗制滥造、偷工减料甚至减少安全投入,给工程质量和安全留下隐患。《治理办法》的颁布实施,为防范和查处这些行为提供了法律保障。
                 (四)《治理办法》的颁布实施,为维护建设领域和谐稳定提供了关键前提。普通来说,工程建设各方主体间的关系,核心纽带是经济利益,主要体现在工程造价上。近年来,我省工程建设各方主体恪守有关法律法规、计价政策及合同约定,甲乙双方、劳资双方及工程监理、造价征询等第三方之间的关系总体上是好的,经济纠纷的数量、纠纷标的额占总投资的比例逐年下降。但是,仍有建设单位及总承包企业故意拖延工程结算,向施工企业及分包单位拖期支付工程款,造成建筑农民工工资拖欠,引发民工上访;也有一些施工企业为了揽活低价中标,等发现干赔了、亏本了,就以停工要挟甲方,甚至鼓动民工闹事。最近一个时期,省厅处理的几件民工集体上访,大多数是由此而引发的。《治理办法》的颁布实施,有助于从源头上减少这类事件的发生。
                 (五)《治理办法》的颁布实施,为规范工程造价征询行业提供了关键依据。随着工程建设和建筑业的快速发展,我省工程造价征询行业快速发展壮大,已经成为工程技术服务业的关键组成部分。全省现有造价征询企业665家,连同施工企业、建设单位在内的工程造价专业人员超过10万人,目前70%以上建设项目的投资是委托造价征询企业审核确定的,2011年接近1.9万亿元。但是,与先进省市相比,我省造价征询企业数量虽多,可在全国有较大影响力的不多,“群山连绵,不见高峰”,相当一部分企业竞相压低征询服务收费标准,经营规模和服务质量上不去。特别需求指出的是,有的工程造价征询企业和从业人员不顾信誉,无视职业道德,与利益相关方勾结串通、故弄玄虚、暗箱操作,出具显失公平的征询报告,谋取不正当利益,影响行业健康发展。《治理办法》的颁布实施,进一步增强了工程造价征询主管部门的监督治理职能,为科学引导、依法规范行业发展提供了有力抓手和调控手段。

                 二、认真宣传贯彻实施《山东省建设工程造价治理办法》,努力开创工程造价工作新局面

              當前和今後一個時期,各級住房城鄉建設部門尤其是工程造價治理機構,要把學習宣傳貫徹《治理辦法》作爲工作重點,作爲提升工程造價工作水平的关键契機,全面細致深刻掌握各項規定和具體條款,自覺運用《治理辦法》來規範工程造價活動。
              (一)深入開展《治理辦法》宣傳活動。各地要周密部署、精心安排,認真制定宣傳方案,抓好工作落實,確保《治理辦法》宣傳的及時性、廣泛性。要充分利用當地的報紙、網絡、電視等媒體,通過發布會、座談會、專題報道等形式,大張旗鼓地進行宣傳。要有針對性地向開發企業、施工企業、工程造價咨詢企業進行重點宣傳,增強他們依法規範工程計價行爲的意識。
              (二)紮實開展《治理辦法》宣貫培訓。首先,要抓好工程造價治理人員培訓,使他們全面理解《治理辦法》的各項要求,准確運用《治理辦法》,加強造價監管,提供優質服務。其次,要抓好建設類企業造價工作人員和建設單位基建治理人員的培訓,使他們增強依法從事工程造價工作的觀念。再次,要把《治理辦法》納入造價工程師、建造師、監理工程師和造價員繼續教育內容,使他們熟練掌握《治理辦法》的各項規定和要求。
              (三)抓緊研讨制定《治理辦法》配套制度。省住房城鄉建設廳將根據《治理辦法》中提出的原則性要求和創新性內容,盡快研讨制定配套制度和具體規定,如招標控制價備案治理、發承包合同價備案治理、竣工結算備案治理、工程造價人員業務手冊等,通過出台規範性文件加以深化、細化,形成完整的工程造價治理運行機制和監督檢查機制,確保《治理辦法》落實到位。各市建設部門要對現行工程造價制度和規範性文件進行認真、全面的梳理,凡是與《治理辦法》沖突或不一致的,要盡快統一到《治理辦法》的規定上來。建議省有關部門本著法制統一的原則,對涉及工程造價工作的規範性文件加以梳理和修訂。
              (四)进一步完善建设工程計價依據。省住房城乡建设厅将在充分调查研讨的基础上,根据国家相关政策,组织专家学者,科学测定水平,反映工程实际,对建筑、安装、市政等各类工程計價依據进行全面修编,尽快淘汰与现实不适用的計價依據,使造价治理工作更好地为建筑市场服务,为经济社会发展服务。要继续做好定额解释、工程经济纠纷调解等工作。要抓紧建立工程造价治理专家库,发挥专家的技术优势,提高工程造价治理水平。
              (五)繼續加強工程造價咨詢行業監管。強化全省工程造價咨詢業誠信體系建設,不斷完善工程造價咨詢企業信用等級評價制度,倡導良好的職業道德,塑造誠實守信的行業形象。各地要依據《治理辦法》的有關規定,有針對性地開展工程造價咨詢市場監督檢查,及時查處擾亂建築市場經濟秩序的行爲,省廳將視情節嚴重與否,吊銷一批資質,提請住房城鄉建設部降低一批資質等級。要加強工程造價專業隊伍建設,積極開展業務技能學習培訓,深化繼續教育內容,轉換教育模式,豐富培訓內涵,著力提高專業隊伍整體素質。
              (六)加快推進工程建設造價信息化進程。要充分利用建設工程標准造價信息網和《工程經濟信息》雜志,進一步拓寬信息渠道,整合信息資源,更好地開展工程計價要素價格及時發布、工程造價咨詢企業及專業人員治理、遠程培訓、企業誠信檔案治理等工作。要抓緊建立全省統一的權威性信息平台,進一步增強信息的准確性和及時性,爲建設各方主體提供高效、快捷、優質的信息服務。

              三、關于幾項相關工作

              今日在座各市建委(建設局)的同志,基本上都同時分管標准造價、招標投標和質量安全工作,借此機會再強調三項工作:
              第一,抓好工程建設標准化工作。確保工程建設標准特別是強制性標准的貫徹落實,是工程質量安全的根本保障。各地要加強強制性標准實施情況的監督檢查,尤其要針對重點領域和關鍵環節加大監督檢查力度。《山東省工程建設標准化治理辦法》已列入省政府2012年度立法計劃,省廳將配合省政府法制辦在省內外進行調研;省廳還將圍繞建築節能、綠色建築、城鎮減排、住宅産業化、小城鎮和農村住房建設等,適時組織編制出台一批地方標准,各地都要積極配合。
              第二,依法履行對工程招投標活動的監督治理職能。《山東省房屋建築和市政工程招標投標辦法》(省政府第249號令)今年3月1日已正式施行,明確規定:“省住房城鄉建設行政主管部門負責全省工程招標投標活動的監督治理工作。設區的市、縣(市)住房城鄉建設行政主管部門負責本行政區域內工程招標投標活動的監督治理工作。”但是,個別市縣以整合建立統一的公共資源交易平台爲由,將工程招投標監管職能從建設部門剝離出去,這是違背省政府規章的,也是對公共資源交易統一規範治理的曲解。省委、省政府兩辦公廳根據中央有關精神,5月11日以魯廳字[2012]15號文件,印發了《關于推進公共資源交易統一規範治理的意見(試行)》,這是深化公共資源交易制度改革、從源頭上預防和治理腐敗的重大舉措。其中,有“三個明確”:一是明確工作主旨,是“建立統一規範的公共資源交易市場,爲各類公共資源交易提供場所,爲各方市場主體提供服務,爲政府監督提供平台”,而不是把包括政府和國有投資工程招投標在內的公共資源交易監管交由平台本身來負責。二是明確部門職責,是“有關行政監管部門依法履行公共資源交易監督治理職能,制定並組織實施本行業有關交易規則、運行程序、監管制度和責任追查制度等;依法對進入交易中心的交易活動實施行政監管,辦理交易有關事宜,並根據需求在交易場所設立窗口或監管辦公室;負責本行業評標專家庫的建設、治理和維護;依法受理交易當事人和其他利害關系人的投訴舉報,對交易活動中的違法違規問題進行查處和糾正,確保交易活動公正、公平”,而不是剝離包括建設部門在內的相關部門行政監管職能。三是明確集中交易事項,涉及工程招投標的有三類,第一類是政府投資、使用國有資金投資或國資控股投資的應招標的新建、改擴建工程項目,第二類是關系社會公共利益、公共安全的基礎設施和公共事業及使用國際組織或外國政府資金等非公共資源交易的項目,第三類是依法應該公開招標的其他項目,並非涵蓋所有的工程建設項目。打個比方說,我們現行的有形建築市場可以看成“田徑場”,那麽將要組建的公共資源統一交易平台就可以看做“綜合體育場”,原來在“田徑賽場”舉辦的跳高、跳遠、100米等大項目要轉移到“綜合運動場”舉辦,但還有鐵餅、標槍等小項目仍在“田徑場”舉辦;我們建設部門作爲行政監管和執法主體,一直擔當“田徑比賽裁判員”,無論在哪兒舉辦“田徑比賽”,“裁判員”的法定資格變不了,況且在“綜合運動場”外還有“田徑比賽”。假如讓“綜合運動場”的服務人員來當“裁判員”,既是不合法的,也是要出問題的,因爲工程招投標涉及大量的強制性建設標准和專業技術知識,特別是直接關系到工程質量、施工安全和建築物使用安全。凡是已經剝離建設部門工程招投標監管職能的,相關市縣建委(建設局)要將有關法律法規規定和這些道理向當地政府領導彙報清楚,請求盡快糾正,有何情況及時向省廳反映。
              第三,切實加強工程質量特別是安全生産監督治理。今年以來,全系統各級各部門紮實開展相關工作,工程質量穩中有升,安全生産持續穩定,前四個月實現零死亡。但是,5月份以來,青島、聊城分別發生一起建築施工傷亡事故,爲我們敲響了警鍾。當前雨季和汛期即將來臨,各級各部門要進一步提高質量尤其是安全意識,抓實抓細相關工作,確保工程主體質量,有效防範各類安全事故。一要進一步落實責任。要按照職責分工和網格化監管的要求,把當地生産經營單位以及外地進魯企業全部納入監管範圍,把所有施工現場全部納入監管範圍,落實監督責任到科室、到個人。要進一步落實企業主體責任,嚴肅責任追查,加大處罰力度,嚴格執行工程質量終身責任制和安全生産“一崗雙責制”。二要突出抓好重點領域雨季汛期安全生産。各級各部門和各企業要與氣象、防汛等部門密切聯系,及時掌握汛情、水情預報預警信息,認真做好各項汛期安全工作,嚴防自然災害引發安全事故。建築施工企業要認真做好防雨、防汛工作,嚴防坍塌、墜落、觸電、中暑等事故。城市供排水、燃氣企業和主管部門要加強對管線的日常巡查和應急演練,保證供水、供氣設施正常運行和汛期排水通暢。公園和景區要加強疏散演練,遇到災害天氣要停止營運。施工企業和市政、環衛、園林等單位要強化暑期戶外作業者勞動防護,如遇35℃以上高溫天氣要及時停止作業。三要開展工程質量安全大檢查。采取企業全面自查、主管部門檢查、上級主管部門督查和社會監督相結合的方式,針對建築施工質量安全薄弱環節和重點領域,開展隱患排查整治,特別要對事故頻發、隱患突出的地區、行業和企業進行重點督查。對檢查中發現的問題,要定時間、定人員、定措施,立即整改,問題嚴重的要停工整改,凡未整改到位的要從嚴處罰。四要深入開展“打非治違”專項行動。最近,省廳根據國家和省有關部署,以魯建建字[2012]17號文件,印發了《全省房屋建築和市政工程施工領域“打非治違”專項行動實施方案》。各級各部門要按照文件要求,強化部門聯動,形成工作合力,加大執法力度,堅決防止因違法違規問題導致質量安全事故。
              同志們,剛剛閉幕的省十次黨代會,號召加快建設經濟文化強省,譜寫山東人民美好生计新篇章。讓我們踐行科學發展觀,深入學習貫徹省十次黨代會精神,以高度的政治責任感,落實各項措施,紮實開展工作,推動住房城鄉建設事業平穩較快發展,爲推進經濟文化強省建設、譜寫人民美好生计新篇章做出新的更大的貢獻!謝謝大家。
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